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新组建的国家林业草原局,会带来什么改革红利?

2018-04-07 14:01编辑:admin人气:


  【环保资讯网 行业动态】在本轮机构改革中,此前由国务院直属的国家林业局在这次机构改革中被撤销,重新设立国家林业和草原局,加挂国家公园管理局牌子,由自然资源部管理。对于其中的国家林业和草原局来说,此次机构改革使统筹山水林田湖草的保护利用变得现实可行。

新组建的国家林业草原局,会带来什么改革红利?

新组建的国家林业草原局,会带来什么改革红利?

 

  两会落幕了,此次国务院机构改革中的新部门开始紧锣密鼓进行筹建。
 

  在改革方案中,此前由国务院直属的国家林业局在这次机构改革中被撤销,重新设立国家林业和草原局,加挂国家公园管理局牌子,由自然资源部管理。有评论认为,这一改革,看似林业草业局多了一个上级自然资源部,实则是林业机构职能范围的大幅扩大。
 

  对于广大从事生态修复产业的企业和老板们来说,顶层设计的改弦更张,究竟是好事儿?还是好事儿呢?
 

  新组建的自然资源部,要将已有的实体资源分部门管理模式,转向生态系统管理模式,统一行使自然资源的利用和保护。
 

  对于其中的国家林业和草原局来说,此次机构改革使统筹山水林田湖草的保护利用变得现实可行,“山水林田湖草”这一生命共同体的生态系统管理得到统一,“九龙治水”将成为历史。
 

  这岂非大善。
 

  生产转向保护
 

  即将组建的国家林业和草原局,将管理超140万公顷的自然保护区、244处国家级风景名胜区、近200个地质公园以及10个国家公园试点区,这是巨大的监管职责,过去因管理职权不同造成的审批耗时过长、规划目标不一致等难题,或将迎刃而解。
 

  根据本次提交审议的国务院机构改革方案,组建国家林业和草原局是为了加大生态系统保护力度,统筹森林、草原、湿地监督管理,加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系,保障国家生态安全。
 

  值得注意的是,方案中提出将国家林业局的职责、农业部的草原监督管理职责,以及国土资源部、住建部、水利部、农业部、国家海洋局等部门的自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园等的管理职责进行整合。
 

  可以说,整合的呼声,已经在业界回响了多年。
 

  以山水林田湖草这个生命共同体中的“草”为例,我国草原面积辽阔,保护草原与发展草业,对生态系统平衡和稳定有着巨大的战略意义。可长期以来,对草原和草业的监管,是放到农业部畜牧业司的草原处,也就是说,管理着中国近4 亿公顷草原的监管机构,仅仅只是一个处级机构。
 

  在2017年的两会上,全国人大常委会委员艾斯海提•克里木拜就曾建议设立国家草原局。
 

  因为从国家层面看,仅农业部畜牧司设置了草原处,有4个编制,草原管理层级低、机构小、人员少,开展精细化管理难度大。从省级层面看,31个省份都涉及草原监督管理职责,目前仅10个省份在农业部门内下设了草原处。从市县层面看,全国县级以上草原执法监督机构共9000多个,在编人员不到1万人,平均每人管理面积60多万亩草原,监督管理任务确实很艰巨。机构和人员不适应草原的保护和发展。
 

  而且,这样的机构设计,明显是只注重了草原的生产功能,将其作为畜牧业司的下属机构来设置。所以,改革的方向,不仅是机构隶属关系的调整,更重要的是监管方针的变化:由单纯强调草原生态系统的生产功能,转变为强调草原的生态保护功能。
 

  如今看来,此次的机构改革,也是对多年来这种呼声的回应。
 

  国家公园体制改革过程中,曾多次提及国家公园的全民公益性,既然自然资源全民共有共享,那资源的公益性应该反哺于老百姓,这一调整是不是会促使国有重点景区门票价格下调,回归景区公益属性呢?也值得期待。
 

  总之,国家公园管理局的统一管理与利用,将对自然风景区非经济属性的相关职能利用起到更积极的促进作用。
 

  交权与扩权
 

  长期以来,我国实行的是实体资源分部门管理模式,在计划经济时期,对于确保自然资源的高效利用发挥了积极作用,因为当时的自然资源以发挥物质生产功能为主,草原处归口农业部畜牧业司管理,就是典型的实例。
 

(来源:上海荣迪环保网)

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