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破解城市生活垃圾处理难 问责制是关键

2018-10-08 10:47编辑:admin人气:


  5月5日,中国人民大学国家发展与战略研究院首席研究员、环境政策与环境规划研究所所长宋国君在《我国城市生活垃圾管理状况评估报告》(下称《报告》)发布会上透露,我国城市生活垃圾清运量大且增长迅速,从1979年的2508万吨增长至2012年的17081万吨,增加5.8倍,已成为我国可持续发展的重要障碍。

  垃圾无害化、减量化、资源化均存问题

  在城市生活垃圾处理领域,“无害化、减量化、资源化和无害化前提下的低成本化”一直被业界推崇。

  然而,《报告》指出,这“四化”均存在不同程度的问题:无害化水平不高,且缺乏连续达标排放的证据;减量化没有进展;资源化水平低,回收率并不理想;垃圾处置社会成本被低估,不利于刺激减量。

  在无害化方面,《报告》指出,城市生活垃圾无害化处理能力逐年提高,2012年已达93.43%,若考虑市辖区的农村部分,则无害化处理率为62.02%。然而,宋国君也指出,无害化处理设施的空气污染物和水污染物排放信息少有公布,不足以证明连续达标排放,渗滤液的超标排放常见诸报道。

  在减量化方面,宋国君指出,我国人均生活垃圾清运量处于较高水平。2012年人均生活垃圾日清运量平均为1.12千克,未出现明显的下降趋势,减量化没有取得实质性进展。“对于生活垃圾分类试点城市,人均生活垃圾清运量也并非都出现下降。如果生活垃圾源头分类政策无重大进展,人均生活垃圾清运量不会有明显减少。”宋国君表示。

  而在资源化方面,宋国君认为,目前我国生活垃圾资源化统计指标体系不完善。对全国和典型城市废纸和废塑料的资源回收率估算结果表明,资源回收率并不理想。北京、本溪、牡丹江、苏州等几个有信息的城市的纸类回收率分别为25.32%、24.74%、61.52%、20.11%,城市间差异大,进一步回收的空间较大。垃圾处置社会成本严重低估

  《报告》显示,近年来环卫设备投入增长迅速,与清运量不匹配,存在设备闲置问题。单位垃圾末端处置支出普遍较低且不同城市差异较大。2012年,全国113个环保重点城市单位垃圾处置成本均值为85.0元/吨,最低成本为抚顺市的6.5元/吨,最高为曲靖市的375.7元/吨,北京市为151.2元/吨,垃圾处理支出水平与城市财政收入密切相关。根据处置投入水平估计,低于平均投入水平的城市可能存在污染物排放超标的现象。

  以北京市为例,《报告》指出,2012年,北京市生活垃圾填埋处置的社会成本为1530.7元/吨,垃圾收集成本、转运站成本、运输成本、卫生填埋成本所占比重分别为59.1%、3.5%、9.8%、27.5%,收集环节成本远超过中间转运成本和末端处置成本,其中,土地成本所占比重为21.4%。“全社会成本远高于由公开统计资料估算的末端处置成本,垃圾处置的全社会成本被低估。北京市生活垃圾处置的全社会成本已经较高,按照现在的人均生活垃圾日清运量来算,人均垃圾处置支出达到480.5元/年。2015年开始执行的北京市非居民生活垃圾300元/吨的收费标准显然严重偏低,需要按照全成本付费,不应当补贴。虽然居民的生活垃圾处置支出由财政支付,但公开的成本数据不完整,数据偏低,也不利于刺激减量。”宋国君如是说。

  宋国君认为,“目前垃圾处理主要由财政来负担,垃圾焚烧和填埋厂多数是国有企业,特别是地方国企,民营企业多数是采用BOT(建设-经营-转让)模式参与运营,而处理成本低,显然影响了民资进入的积极性。”建立垃圾减量化问责制体系

  垃圾分类在很多发达国家和地区已建立较完善的体系,但在我国多地试点的效果并不理想。十几年来,我国对一些城市实行了生活垃圾分类试点,媒体公开报道显示,多年来,北京、上海、广州等地的政府部门一直在推行生活垃圾分类,但进展缓慢。《报告》指出,我国人均生活垃圾清运量并未明显下降。其中2013年的废纸综合利用率仅44.7%,废塑料回收率为23.2%。以北京市为例,北京的纸类回收率仅为25.32%,距离北京市“十二五”规划要求的2015年垃圾资源化率55%的目标仍有较大差距。

  对此,宋国君认为,应当首先制订和公布规划的确切目标和指标,这样有依据对其施行的效果评估,即建立垃圾减量的问责制体系,明确城市生活垃圾管理目标,并细化到具体指标;要求每个城市制定生活垃圾管理规划;每年公布城市生活垃圾管理绩效评估报告。

  宋国君表示,“十二五”规划比较粗放,国家应把一些最关键的指标纳入“十三五”规划,要求各城市地区把指标具体落实。“比如在垃圾减量化方面,在5年之内必须降低到20%~30%,这样地方执行才能有力度,不然有可能会行动滞后。”宋国君如是说。

(来源:上海荣迪环保网)

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